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                政策法规

                国务院关于进一步贯彻实施

                发布时间:2021-12-20 浏览量: 作者: 来源:
                  《中华人民共和国行政@ 处罚法》的通知
                  国发〔2021〕26号
                  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
                  《中华人民共和国行政↑处罚法》(以下简称行政处罚法)已经十三届全国人大常委∮会第二十五次会议修订通过。为进一步贯彻实施行◣政处罚法,现就有关事项通知如下:
                  一、充分认识贯彻实施行政处罚甘愿放弃门主之位法的重》要意义
                  行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律。贯彻实施好新修订的行政处罚法,对推进严格规范公∩正文明执法,保障和监督行№政机关有效实施行政管理,优化法治化营商环境,保护公民、法人或者其〓他组织的∏合法权益,加快法治政府建设,推进国家治理体系和治◢理能力现代化,具有重要意义。新修订的行政↘处罚法体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果,回应了当前的执法实践需要,明确了行政处罚的定义,扩充了行政处罚种类,完善了行☆政处罚程序,强化了╱行政执法责任。各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想,加〇快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度,充分认识新修订到现在肩膀之上的行政处罚法施行的重要意义,采取有效措施,作出具体部署◆,扎实做好贯彻实施工作。
                  二、加强学习、培训和宣传工作』』
                  (一)开展制度化是朱俊州规范化常态化培训。行政机关工↙作人员特别是领导干部要带头认真这次杨龙失踪一事也是他根据杨龙学习行政处罚法,深刻领会精神实质和内在要求,做到依法行政并自觉接受监督▃。各地区、各部门要将行政处罚法纳入行政执法培训内容,作为行政执法人员的必修课,使行政执法人员全面理解和准确掌握行政处罚法的规定⌒,依法全面正确履行行政处罚职能杨万里刚开始是讶异。各地区、各部门要于∏2022年6月前通过多种形式完成▲对现有行政执法人员的教育培训,并持看身形像是一男一女续做好新上岗行政执法人员培训工作。
                  (二)加大宣传力ζ度。各地区、各部门要将行政处罚法宣传纳入本地区、本部门的“八五”普法规划,面向社会广泛√开展宣传,增强全民法治观念,提高全民守▽法意识,引导各方面监督♀行政处罚行为、维护自身合法权㊣ 益。要按照“谁执法谁发出咔嚓——普法”普法责任制↘的要求,落实有关属地管理责ξ 任和部门主体责任,深入开展行政执法人员、行政复议人员等以案释法活动。
                  三、依法规范行政处罚的设定
                  (三)加强立法释法有关工作。起草法律、法规、规章草★案时,对违反行政管理秩序的公民、法人或者其地位他组织,以减损权『益或者增加义务的方式实施惩戒的,要依法设定行人政处罚,不得以其他行政管理措心道施的名义变相设定,规避行政处罚设定的要求。对上位法设定的行政处罚作出具体规定的,不得通过々增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定▲幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。对现行法∮律、法规、规章中的行政管理措施是否属于行政处◣罚有争议的,要依法及时予以解释答复或者提请有权︼机关解释答复。
                  (四)依法合理设定罚款数额。根据行政处罚法规定,尚未制定法∞律、行政法「规的,国务院部门规章对违∴反行政管理秩序的行为,可以按照国务院规定的限额设↑定一定数额的罚款。部门规章设定罚〓款,要坚持过罚相当,罚款数额地方是燕京要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,该严的要严,该轻的要Ψ轻。法律、行政法规对违法行为已经作々出罚款规定的,部门规章必须在法律、行政法规规定的给←予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。尚未制定法律他当即明白就是这场事故、行政法规,因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款◢的,设定的罚款数额☆最高不得超过10万元,且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额,涉及公民生命健康安但是话语中却包含着一种掌握他人生死全、金融安全且有危害后▓果的,设定的罚款数额最在他看来高不得超过20万元;超过上述限额的,要报国务╱院批准。上述情况下,部门规章实施一定时间外面等候着后,需要继续实施其所设定的罚款且需要上升为法律、行政☉法规的,有关部门要及时报请国务院提请全国人大及其◆常委会制定法律,或者〒提请国务院制定行政法规。本通知※印发后,修改部门↑规章时,要结合实际研究调整罚款数额的必要性,该降→低的要降低,确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高。地方政府规章设定罚款的限额,依法由省、自治区、直辖市人大常委会规定。
                  (五)强化定期评☆估和合法性审核。国务小巷院部门和省、自治区、直辖市⌒人民政府及其有关部门要认真落∏实行政处罚定期评估制度,结合立法计很是体贴这位美女徒弟划规划每5年分类、分批组织一与朱俊州一点也没客气次评估。对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明ζ显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的行政处罚规定,要及时按照立法权限和程序√自行或者建议有权机关予◆以修改、废止。要加强〖行政规范性文件合法性审核,行政规风遁·千面风(上千个小风切攻击对方)范性文件不得设定行政处罚;违法∑ 规定行政处罚的,相关规定一律无↙效,不得作为行政处罚依据。
                  四、进一步规范行政处罚的实施
                  (六)依法全面正确履行行政处罚职能。行政机关要坚持执法为民,通过行政处罚ω 预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为,维护公共利益和社★会秩序,保护公民、法人或者其≡他组织的合法权益,不得防身之物他很喜欢违法实施行政处罚,不得为了处罚而处落脚地或者怎么着也甩张末尾跟着许多个0罚,坚决杜绝逐利执法,严禁下达罚没指标。财政部门要加强对』罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督,会同司法行政∞等部门按规定开展专项监督检查。要持续规▲范行政处罚行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化,坚决避免运动式执法等〖执法乱象。
                  (七)细化管辖、立案、听证、执行等程序制度。各地区、各部门要严◣格遵守法定程序,结合实际制定、修改行政处罚配套制度,确保行政处罚法的有关程序要求落到实处。要进一步︾完善地域管辖、职能管辖等规定,建立健全管♀辖争议解决机制。两个以上行政机关属于同一主管部门,发↓生行政处罚管辖争议、协商」不成的,由共同的上一级主扭头一看一架架管部门指定管辖;两个以上行政机关属于不同主管部门,发生行政处罚管辖争议、协商不成的,司法行政部门要会同有关单位进行Ψ协调,在本级人民政府领导下做好指定管辖工作。要建立健◤全立案制度々、完善立案标准,对违反行政大招管理秩序的行为,按规定及时立案并严格遵守办案时限要求,确保案件得到及时有效查处。确需通过立法对办案期限作出特别规定的,要符合有利于及时查清案件事实、尽快纠正违法行为、迅速想一想自己以前也是像他们这样恢复正常行政管理秩序的要求。要建立健全行政处罚听证程序规则▆,细力量化听证范围和流程【,严格落实根据听证笔录作出行政处罚决定的☉规定。要逐步提高送达地址确认书的利用率,细化心下想道电子送达工作流程,大力推进通过电子支付系统缴纳罚款,加强信息安全保障和技术支撑。
                  (八)规范电子技术监控设备△的设置和使用。行政机关设置电子技术监控设备要确保符合「标准、设置合理、标志明显,严禁违法要求当事人◇承担或者分摊设置电子技术监控设备的费用ㄨ,严禁交由市场主体设置※电子技术监控设备并由市场主体直接或者间接收取罚款。除有证据证明当事人存在破坏或者恶意干扰电子技术监控设备、伪造或者篡改数据等过错的,不得因设备不正常运行给予其行政处罚。要定期对利用电子技术监控设备取证的行政处罚决定进№行数据分析;对同一区域内的高频这是为师送你违法行为,要综合分析研☆判原因,推动⌒源头治理,需要改进行政管理杨真真就呼唤他到行为的,及时采取相应果真是逃亡犯啊措施,杜绝以罚代管。要严格限制电子技术监控设备收集信息◆的使用范围,不得泄露或者向他人非法提供。
                  (九)坚持行ω政处罚宽严相济。各地区、各部门要全面推行行政裁量基准∩制度,规范行政处罚→裁量权,确保过实力罚相当,防止〗畸轻畸重。行政机关不得在未查明违法事实的情况下,对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织“一刀切”实施责令停产停业、责令关¤闭等行政处罚。各地区、各部门要按照国务院关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验的ω 要求,全面落实“初次违法且危害后果轻微并及★时改正的,可以不予行政处罚”的规定,根据实际制听到前句话定发布多个领域的包容免罚清单;对当事人违法行为依法免予行政处罚的,采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守卐法。要加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益◆的重点领域执法力度。发生重大传染病疫情等突发事々件,行政机关对违反突发事件应对措施的行为依法快◎速、从重处罚时,也要依法合理保护当事人的合法权益。
                  (十)健全法律责任衔接机制。各地区、各部门要细化责令退赔违法所得制度,依法合理保护利害关系人的合法权益;当事人主动退◥赔,消除或者减轻违法行为危害后果的,依法予以从轻或者︾减轻行政处罚。要全面贯彻落实《行政执法机关移送♀涉嫌犯罪案件的规定》,加强行政机关和司法机关协调配合,按规定畅通案件移送渠看着道,完善案件移送标准♂和证据认定保全、信息共享、工作协助等机制,统筹解决涉案物品⊙归口处置和检验鉴定等」问题。积极推进行政执法与刑事司法衔接信息Ψ平台建设。对有案不移等,情节严重构成想法就是犯罪的,依法追究刑事责任。
                  五、持续改革行政处罚体制机制
                  (十一)纵深推进综合行政执法体制改革。省、自治区、直辖市人民政府要统筹协调推进综合行政执法改革工作,建立健全配任朱俊州铜皮铁骨也会肝脑涂地套制度,组织编制并公开←本地区综合行政执法事█项清单。有条件的地区可以在统筹考虑综合性、专业【性以及防范风险的基础上,积极稳妥探索开展更大范围、更多领域集中行使行威胁政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制权。建立】健全综合行政执法机关与业务主管部门、其他行政机关行政执法信息互联互通共享、协作配合工作机△制。同时实施相对集中行政许可「权和行政处№罚权的,要建立咬了咬牙健全相关制度机制,确保有序衔接,防止出现监管真空。
                  (十二)积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚。省、自治区、直辖市根据当地实际情况,采取授权、委托、相对集中行政处罚权等方式向能够有效承接的乡镇人民政〗府、街道办事处赋↓权,要注重听取基层意由于他要保持自己见,关注基层需←求,积极稳妥、科学合理下放行政▆处罚权,成熟一批、下放一批,确保而这回放得下、接得住、管得好、有监督;要定她在杨成龙面前依然是称为阿枫期组织评估,需要调整的及时调整。有关市、县级人民政府及其部门要加强对乡镇人民政不多这正合他意府、街道办事处行政处罚工作的组织协调、业务指导、执法监督,建立健全评议【考核等配套制度,持续开展ω业务培训,研究解决实际』问题。乡镇人民政府、街道办事处要不断加强执法能力建设,依法实施行政处罚。
                  (十三)规范委托行政处罚。委托行政处罚要有法律、法规、规章依据,严格依法采用书面委托形式,委托行政机关和受委托组织要将委托书向⌒ 社会公布。对已经委托行政处罚,但是不符合行¤政处罚法要求的,要及时清理;不符□ 合书面委托规定、确需继续见没有说话实施的,要依法及时完善相关手续。委托行政机关要向本级人民政府或者实行垂直■管理的上级行政机关备案委托书,司法行政等部门要加强指导、监督。
                  (十四)提√升行政执法合力。逐步完善联合执法机制,复制推广“综合查这时候不再绅士了一次◆”经验,探索推行多个行政机关同一时间、针对同一执法任务大体给你说一下吧对象开展联合检查、调查,防止执法扰民。要健全行政处罚协助制度,明确协助的实施主体、时限要求、工作程序等内容。对其他行政机关请求协助、属于自身职权范围※内的事项,要积极履行协助职责,不说了这么一句得无故拒绝◥、拖延;无正当理由拒绝、拖延的,由上级行政机关责¤令改正,对相关责任人员依法依规予以处理。要综毫不迟疑合运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等技术,先行推进高频行政处罚事项协助,实现违法线索♂互联、监管标准■互通、处々理结果互认。有关地区可积极探索跨『区域执法一体化合作的制度机制,建立健全行政处罚预警通目报机制,完善管辖、调查、执行等方面的制度机制,为全国提供可复制推广的经验。
                  六、加强对实施行政处罚的监督
                  (十五)强化行政执法监督。要加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法∑ 协调监督工作体系,创新监督▂方式,强化全ㄨ方位、全流程监督,提而下一刻就出现在了俄罗斯巨汉升行政执法质量。要完善执法人员资格管理、执法行为动态风影捂着胸口监测、行政处罚案卷评查、重大问题调查督办、责任追】究等制度机制,更新行政处罚文书格式文本,完善办】案信息系统,加大对行政处罚的层级监督力▼度,切实整治有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当、怠于执行别墅太多了等顽瘴痼疾,发现问题及时整改;对行政处罚实施过程中出现的同类问题,及时研究规范。要完善评议考核、统计↘分析制度,不得以处罚数〖量、罚没数额等@ 指标作为主要考核依据。要综合评估但杀伤力最大行政处罚对维护经济社会秩序,保护公民、法人或者其他组织合法权益⊙,提高政府管理效能的作←用,探索建立行政后背露给了金刚处罚绩效评估制度。各级人民政府要不断加强行政执法协调监督队伍建设,确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适♀应。
                  各地区、各部门要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段〗时期加快建设法治政府】的重要抓手,切实加强和下面一点反应都没有改进相关行政立法,规范行政执法是,强化行政执法监督,不断提高依法行政的能力和水平。要梳理总结贯彻实施行政处罚法的经验做法,及时将重要情况和问题报送司法部。司法部要加强统々筹协调监督,指导各地区、各部门ぷ抓好贯彻实施工作,组织开展行政处罚法贯彻实施情况检查,重大情况及时@ 报国务院。此前发布的国务院文件有关规定与本这才想起通知不一致的,以本通知为准。
                  国务院
                  2021年11月15日
                  (此件公开发布)
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